作者為淡江大學歐洲研究所教授兼所長距離英國正式脫離歐盟的最終期限2019年3月29日已不到百日。原先脫歐進程設定:2018年11月25日歐盟特別高峰會通過梅伊提出的脫歐協議版本;之後交由英國國會與歐洲議會表決討論;若一切順利,英國將在3月29日正式脫離歐盟;正式脫歐後至2020年12月31為過渡期。在此21個月過渡期間,英國繼續享有歐盟單一市場和關稅同盟成員的優惠,以調和彼此之間的法規、邊境管制、貨物往來、金融交換、勞工認證等規定。在此脫歐進程的關鍵時刻,英國國內卻呈現出一種山雨欲來的氛圍。先是在國會面對保守黨同志的逼宮,提出對梅伊的不信任投票。在野的英國工黨也正集結反對派陣營,準備伺機推出倒閣案。歐盟又拒絕梅伊尋求重新談判脫歐協議的可能。在內外雙重夾擊之下,使得原本就詭譎多變的英國脫歐情勢又更加難以預測。如今,英國與歐盟將最終協議日設在2019年1月21日。若屆時仍無法通過脫歐協議,英國政府必須在5天內宣布替代方案。目前各方預測後續發展不外乎三種選項:無協議脫歐(硬脫歐)、如期脫歐(軟脫歐)以及取消脫歐維持現狀。從相互依存的角度,雙邊依賴程度越高,片面改變現狀的代價就越高。因此,最終決策往往不是最好的,反而是次佳但具體可行。儘管各方預測有三種選項,卻有先後可行性之分。以無協議硬脫歐方案來看,英國央行分析報告警告倘若在沒有協議下退出歐盟,會導致英國經濟陷入比金融海嘯時更嚴重的衰退。梅伊政府也正式啟動「無協議脫歐的應變計畫」,以因應各種可能出現的衝擊事態。此舉雖被反對黨批評是散佈恐懼,但不可諱言,英國企業界與人民對硬脫歐的衝擊心理是存在的。換言之,此選項伴隨著將英國經濟推向懸崖深谷的恐懼。從理性選擇角度分析,此走向代價過高,屬於下策。再就取消脫歐而言,歐洲法院在12月4日公布一項意見書,允許英國單方面撤銷退出歐盟意向的通知。這讓英國在硬脫歐及軟脫歐之間,多出了第3條路可走,也就是繼續留在歐盟。從英國近期針對歐盟去留的民調可看出端倪,回到英國脫歐公投前現狀,應該是不錯且能接受的選項。至於英國出爾反爾的誠信問題反倒其次。留歐派議員已在規劃舉辦第二次英國脫歐公投,試圖推翻前次公投的脫歐決定。儘管公投成案的提案門檻、公投時間(至少需22週,無法在2019年3月29前提出)、公投內容(無協議脫歐、協商新協議、留在歐盟)還需要進一步確認。至少意味著英國撤銷脫歐的可能性是存在的,而且完全操之在英國自己。但歐盟及會員國未必樂見。英國在歐盟一向我行我素,僅參與配合歐洲共同市場相關經濟事務,其他如歐元、申根區、歐洲高等教育、稅制改革等等,英國都未參加。如今在英國脫歐公投之後,歐盟逐漸在財政同盟與歐洲建軍加速合作。少了英國這個搗蛋派,歐洲統合的步伐順遂不少。因此,維持英國脫歐,但保持雙邊經貿利益應是最可行之策。如今走向,一種是按照既定進程英國順利脫歐,在明年1月14日英國國會順利通過脫歐協議。3月29日脫歐之後的過渡期內與歐盟協商經貿問題,亦即軟脫歐。另一種發展是梅伊下台,政府重新改組或國會改選,由新政府與歐盟重新就脫歐協議談判。如此雖然無法在3月29日如期脫歐,但可向歐盟申請延後談判期限。不確定性依舊,至少能維持住英國與歐盟雙邊經貿穩定,衝擊相對比較小。英國脫歐局勢詭譎難測,三套不同劇本都有支持者,但實際施行的選擇性卻有限。從英國與歐盟的反應,雙方都在盡量避免破局,避免產生致命性的衝擊。或許這種理性的表現有助於英國脫歐在後續談判中,找出雙邊都能接受的最終方案。更多論壇文章 豈止馬英九?國民黨可能有四個相公 從史上最大旅行團逃脫看觀光發展與管理 民進黨將正式走向分裂 韓盧造神秀 何時才會休? 台灣人被過分放大的「日本夢」______________【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去


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